一“摊”烟火气 “摆”出新活力——兰州放宽政策鼓励商业“外摆”市场观察

新甘肃·甘肃经济日报记者 蒋文艳

为加快城市“烟火气”回归，今年以来，北京、深圳、杭州等地相继出台相关放宽政策鼓励商业“外摆”。4月28日，兰州市出台《关于进一步规范外摆经营的指导意见（试行）》，有效期1年。规范外摆经营管理和个人设摊行为，形成以基本商业服务为主体、设摊经营为补充的服务格局。

距今政策出台已有一些时日，到底落地情况如何？如何做到“外摆”有序？记者深入兰州市星光夜市、张掖路步行街夜市、麦积山路等外摆开放区进行了一线调查。

(相关资料图)

外摆什么

华灯初上，兰州市城关区张掖路步行街夜市迎来属于它的夜晚。90后女孩武燕燕每天晚上7点，都会准时将自己的手机饰品车推到步行街的固定摊位开始做生意。

“我白天在手机店上班，从今年2月开始晚上出来创业摆摊，到现在两份工作加起来月收入将近1万元。”武燕燕告诉记者，对于年轻创业者来说，集市摆摊成本小，只要肯吃苦、守得住，生活会越来越好。

作为年轻人扎堆的地方，城关区麦积山路从白天到夜晚都是热门消费场所。5月18日下午3点，记者沿麦积山路由西向东步行，一家名为ampm咖啡店格外引人注意，店外十几平方米摆了6张桌子，并且座无虚席。

“天气好了就想到户外坐坐，吹着凉风再聊聊天，感觉很舒服。”正和朋友谈业务的姜凯说，来一杯咖啡，心情放松后聊天、工作两不误。

“对于我们这样的咖啡店来说，开放的‘外摆’是很好的支持。”咖啡店老板杨杰告诉记者，城关区麦积山路人流量大，店铺位置也好，天气好的时候每天店里都是满座，通常店里不够坐甚至还有排队等待的顾客，这时“外摆”区域就发挥了很好的作用。

兰州市城关区城市管理局副局长陈永亮介绍：“新政出台以来，很多商户打电话咨询或申请‘外摆’。目前，城关区东部、欣大百货等16个商圈和6大夜市开放区域，符合条件的商户都是即时即办。”

记者了解到，截至5月8日，兰州市已新设外摆点位约950个；开通绿色瓜果、早餐摊点1361个，黄河风情线街景店车22辆、茶摊38处；划定万达广场、欣大百货、星光夜市、黄河食渡、兰州老街、中天健广场、吾悦广场等开放区39处。

怎么外摆

为回归的烟火气加码，兰州市多措并举维护“外摆经济”的良好生态。放开商业“外摆”后，兰州市对外摆时间、摆放范围、摆放地点等实施精细化管理。

“外摆”不是“乱摆”。陈永亮告诉记者：“就拿兰州人最爱吃的牛肉面来说，两个用餐高峰期允许‘外摆’，早上9点半前和中午1点半前必须收摊，‘外摆’时段是不得占用盲道和人行通道的。”

对于“外摆”政策放宽后城市会不会变乱变脏的问题，陈永亮表示，按照“门前三包”的要求，店门前的卫生由商家负责。

在网红打卡地星光夜市，臭豆腐、特色烤串、牛奶醪糟等特色美食让人忍不住想去品尝，记者看到虽然往来食客很多，但每个摊位前面、临街地面都非常干净。“绝大多数顾客在离开时会把包装盒带走，也有一些会留下来，甚至会丢在地上，我们每隔一段时间就要清理一次。”摊位老板马苏米告诉记者。

陈永亮表示，按照相关规定，目前城关区实施的是“一店一案”，尽可能为商业主体提供精准精细的指导服务，不断完善配套服务设施。同时，一些存在环境卫生、食品安全、经营规范方面风险隐患的商户会被挡在“门外”。

兰州高新区要求坚持温馨执法的监管态度，对有夜间扰民、环境污染或“外摆”经营不规范被投诉举报的，及时整改到位，原则上不处罚，未按要求进行整改的，依法依规予以查处，并由相关部门给予取消“外摆”经营资格的处罚。

外摆带来什么

对于商家而言，生意从门里延伸到门外，需要承担更多的责任，遵守更多的规矩。

兰州高新区执法分局综合执法街道中队中队长赵红亮说：“支持‘外摆’的同时不能影响居民的出行和生活，我们不仅要做好环境卫生安全的监督管理，还要做好城市的‘道路医生’，为商业‘外摆’规范发展提供更多的市容环境和城市秩序保障，加速城市烟火气回归。”兰州市出台“外摆经济”发展政策与城市经济发展一脉相承，特别是对增加城市低收入家庭收入、促进城市就业等方面意义深远。

兰州财经大学工商管理学院教授林艳表示，为了不影响城市环境，应该对“外摆”经营摊位强化管理，实现合规合法化运行，打造有特色、有亮点、环保型的“外摆经济”发展模式，重点打造一摊多品或者一摊一品的品牌产品，提高“外摆”经营的产品质量，促进城市“外摆经济”多样化发展。如此，不仅可以增强城市发展的烟火味，更能为很多人创造增收、创业和再就业的便利条件，增强城市基础经济发展实力。

记者也注意到，此次新政更加注重打造“金城”品牌项目，鼓励创新创业，支持原创品牌，传播金城风情，增添城市烟火气。

发展“外摆经济”需下大功夫

□曹志政

“外摆经济”曾有长期存在的群众基础，但在城市人口密度日益增加、畅交通需求日益强烈、人们对城市文明和消费标准不断提高的当下，“外摆经济”如何摆得开、摆得好、摆得受群众欢迎，还得下大功夫。

“外摆经济”本质上在于拉动不同层级的经济增长点，一方面为了满足不同消费者的消费需求，另一方面创造了更多的就业机会。兰州市近期出台《关于进一步规范外摆经营的指导意见（试行）》，旨在进一步刺激消费、方便老百姓、让利经营户。但“外摆”不是“乱摆”，外摆能否让消费者吃得顺口、喝得畅快、购得放心，价格是否亲民，能否赢得老百姓的口碑、收获老百姓的赞许，并不是件容易的事。

外摆不是摆地摊。在相关管理部门划定的区域内，摆上几张简易桌子，支上棚伞，或咖啡或啤酒或烧烤，抑或地方特色小吃，便构成了外摆经济的大致形态。在划定区域门店外摆上店铺里销售的衣物、箱包、饰品等，将部分商品由店内搬到店外，外延营业面积，也是外摆经济的一种模式。外摆，是一种不固定的经营方式，所以监管部门要在产品质量、诚信经营等方面加强管理，切忌外摆经济摆成了低品质商品的集散地，切忌外摆经济沦落成打游击的小地摊。

外摆要做到不占道、不嘈杂、干净卫生。临街的“外摆经济”容易产生停车秩序、占道经营等问题；夜晚的摊点上食客高声喧哗容易引起附近居民的反感；烧烤啤酒摊外摆后造成地面油腻等易引发环境卫生问题。既要管好外摆秩序，又要保障“外摆经济”摆出效益，这对城市管理者提出了新的要求和挑战，需要找准市容和繁荣两者“抓”和“放”之间的平衡点，规范外摆而不放纵外摆。

外摆要让早市更便民。“外摆经济”让久违的早餐点又回来了，改变了兰州人早餐只能吃牛肉面的窘境。早市上鲜嫩水灵的蔬菜、娇鲜欲滴的花卉，让早起的人们购买欲大增。备受欢迎的早市之所以受欢迎，就是因为便民。要让随着外摆而来的早市在短距离内融入便民生活服务圈，成为城市公共服务的一部分，各种农产品为城市居民提供更亲民的家乡味，得到消费者青睐，从而反哺“外摆经济”的发展。

“外摆经济”是一个关系城市治理的系统工程，关乎到城市文明、城市卫生、城市形象问题，要长期发展好“外摆经济”，一定要处理好这几方面的关系，再在产品品质上下功夫、服务民生上下功夫，让“外摆经济”真正亲民、便民、惠民，让“外摆经济”长期存在于城市普通老百姓的身边，在城市繁华中见“烟火气”。

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